·指南发布

2024年6月13日，《融合城轨发展指南》于中国城轨交通业主领导人峰会2024南京年会（南京年会）正式发布，是城轨交通行业落实指示精神、探索新发展方式的重要举措，是继智慧城轨、绿色城轨后的又一里程碑式文件。

·历程回顾

2022年9月，无锡地铁交流工作时提出融合发展和融合城轨理念，2023年4月协会批准无锡多元融合可持续发展示范项目。2023年5月，发展改革委委托协会开展课题研究，2024年1月课题结题验收，后编写形成《融合城轨发展指南》。

·发展蓝图

提出融合城轨发展“1-9-3-5-5”发展蓝图，明确了五个可持续、九元融合、五个协同及三大方向等内容，制定了2030和2035年“两步走”发展战略及四项保障措施。

·站城融合的内涵

引客流：吸引生活消费客流，打造城市生活消费中心。

增收益：增加周边土地开发和经营性收入，明确各方在TOD中的责任。

降成本：控制投资和运营成本，避免功能过度冗余。

定义：以城轨交通为导向的空间开发和城市功能整合模式（TOD），通过规划、建设、运营协调实现多种功能高效整合。

意义：对优化城市空间格局、提高土地利用效率、增加客流、缓解拥堵和拓宽投融资渠道等方面意义重大。

·站城融合发展成果与机遇

国内发展概况：自1997年北京地铁四惠停车场上盖开发起，多城市开展相关实践，取得了一定的开发规模和收益。

现有模式

轨道站点综合开发：在车站上盖或周边进行立体复合开发，形成城市综合体，带动区域经济繁荣。

场段上盖物业开发：在场段建筑上部加盖平台，开发多功能综合体，提升土地和环境价值。

地下空间开发：以轨道交通站点为核心，整合周边地下空间，带动商业功能开发。

片区资源开发：围绕沿线场站一体化区域，开展土地资源整理和开发，实现轨道与城市功能融合。

“轨道+城市”更新：以轨道站城融合推动城市更新，整合公共资源，提升土地利用价值。

发展机遇

国家政策推动TOD模式发展，承担更多使命，形成新型城镇化发展模式。

城市更新为城轨TOD带来新空间，轨道交通可促进城市更新。

站城融合符合高质量发展要求，促进资源集约利用，推动城市高质量发展。

·站城融合存在的困惑与挑战

开发重点不明确、资本金融资与收益反哺方案不明确、缺乏支持与奖励政策、土地确权路径不合理、开发和建设脱节、开发主体不明确等问题制约站城融合发展。

·站城融合的实现目标

寻求最大效益实施TOD，打造“城市微功能中心”，实现城市与轨道协同发展。

·站城融合的工作原则

坚持场站综合开发与城市建设协同发展、与轨道建设统筹协调、收益反哺轨道建设运营。

·站城融合的实施路径

公益为本，定位TOD需求：服务通勤人群，保障城轨出行，赋能城市活力，反哺城轨发展。

经营为要，提高TOD收益：创新消费场景，基于城轨资源提升增值效益。

政府引导，完善TOD机制：规划前置，明确分工，优化土地和投融资，统筹开发与建设。

企业担当，形成TOD合力：确定方案，预留工程，吸纳资源。

·站城融合的实施措施

各方协同发力，政府政策引领，协会服务推进，评价体系助力。

·北京地铁6/10号线五路停车场上盖开发项目

项目概况：地处北京中心城区，是多功能综合利用项目。

项目实践：实现场站与周边用地高效整合，反哺轨道交通建设。

经验总结：规划统筹出行与活力提升，创新投融资模式。

·无锡医疗健康产业园项目

项目概况：毗邻地铁线，打造医疗保健综合体。

项目实践：实践“H-TOD”理念，推动轨道与医养融合。

经验总结：提出并认可“H-TOD”理念，开创“轨道+医养”模式。

·成都轨道交通6号线陆肖站项目

项目概况：首批TOD示范项目，定位为城市中央活力区。

项目实践：以轨道交通引领构建产业生态圈等。

经验总结：规划前置，政策先导明确布局。

·深圳1号线前海项目

项目概况：位于深圳前海CBD，业态丰富。

项目实践：同步规划设计，分期开发，具社会经济效益。

经验总结：合理确定方案，创新土地出让机制。

·研究成果

明确站城融合的四个融合项、14个融合点内容。

·发展建议

应创新机制，政府应加大支持、完善政策，企业应拓宽思路、担当作为。

·未来展望

完善政策标准体系，优化运作模式，打造品质产品，强化智慧城市联动发展。

站城融合在城市轨道交通发展中占据重要地位，虽取得一定成果但仍面临挑战，未来需各方共同努力，以实现城市轨道交通高质量可持续发展，推动城市发展迈向新台阶。