融合城轨建设意义深远，是落实指示、适应城镇化、孵化政策、破解难题与助力高质量发展的重要举措。多交融合内涵丰富，指多种交通方式融合以形成高效公交网络。国外关注出行服务理念、枢纽布局等，国内注重出行行为研究与枢纽规划等。多交融合调研全面，涉及多城市多维度，发现其存在网络规划、微枢纽打造等诸多困惑挑战，也形成了相关研究报告与成果。

“指南” 规划了发展蓝图，明确融合发展理念与多元融合模式，制定 “两步走” 战略及可持续发展指标。多交融合旨在提升城轨客流占比与出行体验，其细分的九元融合包含众多融合项与点，为城轨发展提供具体路径。

·多交融合实施路径

开展 “轨道 +” 专项规划，夯实多交融合基础，推进多种交通方式融合规划，统筹布局线路、站点和枢纽，构建综合出行交通体系，加强与交通枢纽接驳，同步规划 P + R 停车场等配套设施。

打造轨道站点微枢纽，完善多交融合节点，以城轨车站为基础建设交通枢纽或微枢纽，完善换乘接驳体系，同步规划建设相关设施，健全规划体系与标准规范，完善空间一体化布局设计，保障土地供应及开发规范。

持续推动公交线路优化，增强联运协同能力，包括制定线路优化策略，优化公交站点布局，建立多交综合指挥调度平台，整合交通方式指挥调度，优化运营时间和运力安排，加强应急联动。

完善多交联乘服务，优化公交出行体验，建立一体化信息服务支付系统，实现 “一码通乘” 和 “一码支付”，提供全出行链服务，建立 “出行即服务” 平台，实行联乘票价优惠措施。

规范管理主体重组，稳步推进体系整合，统筹公共交通资源规划等，推进不同方式公共交通企业战略重组，实现行业集约化和协同化，分阶段适时开展重组工作。

宣贯绿色出行理念，推进绿色低碳出行，加大宣传激励，举办活动，收集意见，解读政策，打造一体化绿色出行 MaaS 平台，增加换乘车站停车场与充电桩设计，制定充电驻车优惠政策。

·技术创新

构建中国特色城市轨道交通多交融合理论，研究网络协同规划设计、枢纽通道集约运行、联程联运组织、综合效能评估等理论技术，开展韧性城市轨道交通系统理论与技术研究。

建设城市轨道交通多交融合智能决策支持平台，打破行政区域与行业部门 “数字鸿沟”，推进数据交换共享，构建跨部门跨行业决策支持平台，满足交通运输业务处理、公众信息服务和政府决策需求。

推进各种运输方式加快向 “多交融合” 演进，发挥多种运输方式优势，注重衔接协同，补齐短板，统筹通道规划建设，促进综合立体发展，推动资源整合与功能共享。

聚焦国家区域协同重大发展战略场景，开展基础理论研究和关键技术示范应用，提升综合交通运输网络和节点效能，为国家重大发展战略提供支撑，促进产业体系运行发展。

要素设计一体化：突破城市轨道交通网规划设计瓶颈，加强与国土空间规划衔接，实现韧性提升和资源集约。

基础设施数字化：加快轨道交通多交融合信息大数据应用研发，形成自主综合交通信息模型体系，服务业务功能应用场景预案设计。

运输服务智能化：突破联程联运关键技术，开展前沿理论研发，以 MaaS 理念构建协同运行与智能服务系统。

政府政策引领为融合城轨提供政策支持，各方协同发力涵盖规划、服务、技术、管理与经营多层面协同，如规划多规融合、服务障碍打通、技术平台打造、管理协同推进、经营能力增强。评价体系助力以 “1 - 3 - 2 - 4 - 5” 体系促进城轨可持续发展，协会服务推进则通过多种方式统筹推动融合城轨发展。

·国内典型枢纽案例

北京城市副中心站综合交通枢纽：位于副中心核心，集多种交通于一体实现四网融合，地下有多种铁路，地上是城市综合体，为全国轨道正上方综合开发先驱，促进规划和信息协同。

北京丽泽城市航站楼综合交通枢纽：在商务区核心区，统筹多功能，通过一体化运营管理系统和统一数据平台，提升枢纽协同运营效率。

上海虹桥综合交通枢纽：多种交通紧密衔接，在多方面有成果，但存在高铁数据未联通问题。

青岛胶东国际机场综合交通枢纽：融合10种交通方式，达成一体化协同调度等，有空陆一体零换乘体系和下穿高地铁换乘中心。

深圳福田综合交通枢纽：汇集多种轨道交通和设施，是大型地下铁路和城际枢纽，智能化系统提升旅客服务。

·国内城市交通优化案例

大连：政府推动轨道与公交融合，优化线网，提升公交竞争力，多项指标改善。

无锡：结合公交都市建设，提升轨道出行占比，通过网络规划、线路调整、优惠换乘等方便乘客。

南宁：打造复合出行模式，构建公共交通网络，建设一体化平台，整合资源提升服务。

宜宾：智轨系统运营里程长，构建绿色出行体系，实现融合换乘，T1 线获认证且有科技创新。

洛阳：政府主导构建多模式公交体系，推进改革与发展，提升服务和企业收益。

·智慧化融合创新案例（综合枢纽智慧化运营）

算力资源整合：构建智算中心为枢纽数据服务赋能。

行业标准定义：建立业务和数据标准体系引领行业。

行业数据汇聚：智慧枢纽大数据平台统一管理数据，整合共享共治，发展应用系统，增强枢纽管控和应急能力。

数据融合：采集多源数据建存储仓库，服务乘客和运输协同。

算法融合：利用 AI 实现智能分析辅助决策。

业务应用融合：“4+1” 应用体系含多种平台和子系统，提供多元服务。

智慧化融合场景分析：涵盖乘客出行、运力协同、应急协同、智能运维、融合服务和活力运营等方面，各有针对性的中心平台和功能，提升枢纽服务水平和运营质量，为乘客创造更优质出行体验和提升枢纽综合效益