·背景

贯彻国家战略，推动城轨交通高质量发展，解决可持续发展困惑，创新融合发展模式。融合城轨发展蓝图包括绘制一张蓝图、推进九元融合等，助力中国式城轨交通高质量发展。2024年6月，《中国城市轨道交通融合城轨发展指南》正式发布。

·概念

“四网融合” 指城轨与干线铁路、城际铁路和市域（郊）铁路的融合发展，通过枢纽换乘、公交化运营实现，涉及设施互联、票制互通等多方面内容，还包括规划创新，如单独编制规划等。

·研究进展

部分城市群和都市圈已开展多层次轨道交通体系规划编制工作。

·存在问题

项目推进协调难，轨道网络功能层次认识不够，枢纽互联不够，国家政策支撑和行业技术引领不足。

·总体目标

以功能融合为目标，通过通道、枢纽、运营融合，构建轨道体系，实现出行时间成本最小化，集约有效利用资源，灵活共享运营组织。

·功能融合

根据不同区域情况整合网络层次，实现体系整合，避免资源浪费。

·通道融合

结合通道客流量级等因素，融合各层次网络线路功能，合理配置资源。

·枢纽融合

推动枢纽 “硬联通” 与 “软联通”，包括设施互联和安检、票制等内容。

·运营融合

建立协同运营服务模式，解决运营衔接等问题，实现 “一张网、一张票、一串城”。

·管理融合

成立协同推进机构，出台政策，建立协调机制，明确投资、建设、运营等模式。

·利用既有铁路开行列车

多地已实现利用既有铁路开行市域列车，具有多种模式和优势。

·实施模式与融合路径

明确了协同融合、经济高效规划，功能合理、财务持续建设，互联互通、多元共享运营，体制保障、标准共建管理等路径，为四网融合提供整体框架。

·协同融合、经济高效规划

推动多层次轨道交通规划法定化，合理界定通勤范围，科学把握网络功能，避免重复规划。

利用既有铁路时需梳理条件，明确路地责任，形成沟通机制，同时创新枢纽规划编制模式，拓展规划深度，关注网络互联互通及前置专题规划。

·功能合理、财务持续建设

综合开发枢纽站点，优化与沿线用地关系，选择合适建设模式实现功能与标准匹配。

·互联互通、多元共享运营

完善互联互通体系，包括硬联通和软联通。硬联通涉及车辆、信号、站台门、供电系统等方面的标准统一与协调；软联通推进安检互信、票制互通、信息共享、支付兼容。

推进跨域城际（市域）铁路一体化运营，打破壁垒，建立协同机制，组建运营公司和调度中心，强化资源共享，构建一体化运维系统。

·体制保障、标准共建管理

推进跨域城际（市域）铁路一体化运营，建立协同机制，协调多方面工作，组建运营公司和调度中心。

突出规范、标准保障，优化标准体系，推进标准共享兼容，推动新技术标准转化应用，保障四网融合发展。

·评价体系构建思路

核心思想包括一套评价指标体系、两个维度指数、三个目标、四层评价范围、五大协同和九元融合，评价实施主体和结果用户多样。

·四网融合评价指标

在规划融合、铁路车站等方面开展评价，依据《中国城市轨道交通融合城轨发展指南》相关体系图。

·政策建议

明确利用既有铁路开行市域（郊）列车和新建市域（郊）铁路相关审批、监管主体职责，规范报批流程，加强立法和标准统一。

共同推进解决市域（郊）铁路关键问题，联合编制规划，协调统一规范标准。

梳理城轨线网权责，完善投融资模式，推动一体化发展和融合发展。

·展望

一是聚焦体系化，完善四网融合规划理论与技术体系。

二是围绕数智化，构建科学智能绿色的“多层次轨道交通数据分析及决策平台”。

三是强调市场化，深化研究轨道交通可持续发展策略。

四是突出一体化，从“设施一体化”到“服务一体化”。