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·定义与重点

区域融合指城市群都市圈内部区域间轨道交通统筹协同发展，以中心区域与相邻区域轨道交通互联互通、资源共享为重点。

·实现目标

构建区域枢纽 1 小时交通辐射圈、跨区域 1 小时通勤圈、相邻城市轨道资源共享圈。

·实施路径

开展跨区顶层设计，协同编制区域轨道线网规划，综合考虑多方面因素，提升都市圈核心城市能级，跨区协同编制并统筹规划专项规划。

组建跨区工作专班，建立健全常态协同工作机制，深化合作，信息共享，协调跨区轨道融合工作，部分地区率先探索建立协调机制。

·方向与任务

融合城轨聚焦“引客流、增收益、降成本”三个方向，以强化工作的目标引领；“引客流”事关客流可持续，是城轨可持续发展的首要的基础性工作，客流可持续的实现可以促进财务可持续和生态可持续。“增收益”和“降成本”事关财务可持续，财务可持续是行业当前和今后一段时期亟待实现的目标。

·发展成果

各城市轨道交通跨界延伸服务，如北京、上海、西安、武汉、成都、郑州、沈阳等城市的部分线路已实现跨界运营。

相邻城市互动衔接，形成同城化格局，如上海 - 苏州、杭州 - 海宁等区域，通过网络化衔接实现资源共享。

城市群、都市圈多层次轨道线网规划开始实施，长三角、珠三角城市群等区域正在构建多层次轨道线网。

·发展机遇

城市群、都市圈发展是国家战略，区域轨道交通系统能促进城市群发展，发挥核心城市辐射作用。

国家政策支持城市轨道交通跨界区域融合，相关政策陆续发布，推进轨道交通发展。

融合背景下资源共享可降低运营成本、提高客流效益，实现城市间资源交流共享，促进产业协同发展。

·出行时效长

区域枢纽间轨道交通运行效率低，部分线路技术标准不合理。

·通勤客流规模不足

都市圈跨界通勤需求大，但距离长，客流规模难以支撑轨道交通运营。

·制式标准统一困难

跨区域轨道交通衔接模式以贯通运营为主，但车辆系统制式因城市差异难以统一。

·轨道与铁路融合推进实施难度大

各地虽有轨道与铁路融合意识，但面临技术标准不统一、规划建设运营主体不同等问题。

·协调机制有进一步待完善

跨区域轨道交通在安检、票务等协同方面存在问题，需进一步推进安检互信、票务清分系统建设，如广州佛山、成都重庆的合作案例初步探索了轨道跨区域协同，但协调机制有待进一步完善。

·构建区域枢纽的一小时交通圈

特大、大城市或省会城市的交通枢纽资源是区域最集中、最高效的资源，应当与周边城镇互相共享，相关规划应当以构建区域型交通枢纽对周边城镇辐射1小时轨道通达作为发展目标，切实落实区域交通枢纽对外的辐射带动。

·构建跨界区域的一小时产业圈

跨界区域出行中一般已经超过了城市的通勤交通圈，仅依靠通勒客流是难以支撑轨道交通线路客流规模的。相关规划应当构建区域跨界的产业、旅游资源等综合设施，形成一小时的上下游产业圈，形成以通勒、通学、旅游、商务为主体的区域轨道线路客群。

·构建相邻城市轨道资源共享圈

相邻城市之间地理位置相近，应优先考虑采取相同制式的轨道线路，或局部区域采用相同制式的轨道线路。充分保障彼此之间的线路可实现互联互通，让彼此之间的车辆资源、检修维修资源、零配件资源得到充分的共享。

·构建同城化、一体化的出行圈

不同的城市之间应当打通行政隔阂，尤其是在运营服务方面，要统一安检措施、统一票制票价，避免乘客二次安检、次刷卡乘车的情况。同时，在后台系统应打通彼此的票务清分系统，让更多的乘客享受到城市公共交通的优惠政策，构建同城化、一体化的轨道交通出行体验。

·制定顶层设计，如上海大都市圈的《上海大都市圈空间协同规划》，经多城市共同编制实施，指导都市圈协同发展，各城市依此开展相关工作。

·统筹轨网规划，例如长三角区域的《市域（郊）铁路客运服务规范》统一标准，提高交通效率，促进区域一体化，整合轨道交通系统。

·组建工作小组，例如上海大都市圈组建空间规划协同领导与组织机构，促进资源共享与合作，推动基础设施协同发展。

·建立调整机制，例如上海大都市圈建立城市长效对话机制，实现信息共享、动态评估，为决策提供支持，优化资源配置，应对变化，提升城市服务水平。

·阶段成果

区域融合在多方面深化出 22 项融合点，无锡地铁示范项目在多个方向进行实践与探索。

市域快轨区域融合成果显著，包括优化网络、突破行政区划限制、提升城市能级、实现通道资源共享等。

组团跨区接驳构建一小时通勤圈。

跨区协同管理实现票务互认与安检互认。

区域资源共享涵盖物资库、派出所、车辆段、变电站、装配式建筑构件厂等方面。

·研究结论及建议

·制定顶层设计及规划，统筹轨网规划，组建工作小组，建立调整机制。

·加强跨区域轨道交通立法，明确规划报批等主体职责，完善多层次轨道交通网络规划。

·加强跨区协同服务与管理，实现票务、安检互认，规划建设相邻 TOD 组团，组建共同发展基金。

·统筹规划跨区资源设施，协同轨道系统设备技术指标和装备制造。

城市轨道交通区域融合已取得一定成果，但仍面临诸多挑战，需各方共同努力，推进相关工作，以实现区域融合的目标成果，提升城市轨道交通的整体发展水平，促进城市群都市圈的协同发展。