知其意，悟其理，守其则，践其行丨周晓勤在城轨交通业主单位主要领导人研习班的开班致辞
2024-11-136
11月8日，城轨交通业主单位主要领导人推进城轨交通企业可持续高质量发展研习班（以下简称研习班）在常州顺利开班。以下是中国城市轨道交通协会常务副会长周晓勤 开班仪式上的动员讲话。在这个饱含成长、收获和希冀的月份里，我们相聚常州，共怀“知其意，悟其理，守其则，践其行”的求知心态，参与“城轨交通业主单位主要领导人推进城轨交通企业高质量可持续发展研习班”为期两天的交流学习。首先，我谨代表中国城市轨道交通协会，向各位的到来表示热烈的欢迎！同时也对大家关注行业发展，支持协会工作表示衷心的感谢！协会组织本次研习班，是贯彻落实党的二十大精神的重要举措，旨在提升城轨交通企业主要领导人，在新的发展阶段必须具备的履职能力。10月29日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话指出，守正创新是进一步全面深化改革必须牢牢把握、始终坚守的重大原则。他强调，领导干部特别是高级干部担负着推进改革的重要职责。要增强政治责任感、历史使命感，以攻坚克难、迎难而上的政治勇气，直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，奋力打开改革发展新天地。要善于运用科学的方法推进改革，系统布局、谋定而动。当下，我国城轨交通行业已经处于由高速发展向高位平稳、可持续高质量发展转型的关键时期。智慧、绿色和多元融合城轨发展理念的提出从战略层面明确了行业未来的发展趋势和发展方向，客观上要求我们准确把握行业发展的新形势和新任务，通过全面深化改革，助力推动城轨交通行业实现高质量可持续发展，加快推进我国从“城轨大国”迈向“城轨强国”的历史进程。无论是基于国家全局全面深化改革的重大工作部署，还是立足城轨交通行业高质量发展的新机遇、新挑战，正如习近平总书记所强调的，领导干部特别是高级干部担负着重要职责。今年3月，协会第三届第三次理事会暨第四次常务理事会上，我通报了《城市轨道交通财务可持续发展研究》课题工作的情况。随着课题启动，课题组前后在上海、广州、重庆、大连、郑州、香港等地展开调研，与40余家城轨交通企业相关负责人进行交流，开展问卷调查，梳理分析问题现象和产生原因，研究提出解决问题的思路。通过研究我们逐步对城轨企业财务可持续发展问题有了比较清晰的认识，它是一个集债务问题、工程造价问题、运营收支平衡问题、财政补贴保障机制落实问题、客流强度达标问题等综合体现的系统问题。解决这些问题需要政府和企业的共同努力，研究报告从实施公交优先战略、调整规划建设导向、完善运营保障机制、统筹行业政策支持等四个方面提出了保证城轨交通行业财务可持续发展的建议。研究过程中我们越来越深刻认识到领导和管理如此集综合问题为一体的城轨交通企业，对于“一把手”提出了非常高的履职要求。协会有一组统计数据：截至目前，全国共有城轨交通业主单位52家（不含仅有低运能系统的企业）。这些企业的董事长中，三年内新到任的42名，占比82.4%，其中从外单位调入的19名，占比37.3%。43家设有总经理的企业中，三年内新到任的39名，占比90.7%，其中从外单位调入的15名，占比34.9%。鉴于城轨交通行业的特殊性，所谓“特殊”，是指他的全产业链特征，以运营管理为中心，规划设计、工程建设、设备运维、装备制造、以“轨道+”为代表的资源开发和多元融合发展的系统特征。以及国家级部委审批建设规划，省级部门审批项目建设，地方政府主导建设资金的筹措和工程建设的特殊的基本建设工程项目审批流程。以及开通运营后既要接受国家相关部委的监管，又受地方政府的直接指挥和财政扶持，既被定义为“准公益”型企业，又被寄予希望尽可能的推向市场，希望其具备自我造血的生存能力。如此复杂的关系，超强的专业技术内涵，如果没有一定时间的磨炼是难以进入“角色”的。但是近年来，城轨企业业主单位主要领导人的频繁变更，成为许多城市的普遍现象，企业领导班子缺乏必要的相对稳定性，必然给企业的发展带来困难。毫无疑问，如果企业业主单位领导人对行业特点、发展沿革、企业历史、发展方向等不甚清晰和了解，守正创新就成了无源之水、无本之木，这将给行业发展带来潜在的风险。这也是本次举办研讨班的主要初衷。今年6月，在中国城轨交通业主领导人峰会2024南京年会上，协会提出举办“城轨交通业主单位主要领导人推进城轨交通企业高质量可持续发展研习班”的倡议，得到了行业的热烈响应和支持，也得到了国家部委相关主管部门的关注和指导。通过广泛征集意见和精心筹备，研习班今天顺利开班，40多家城轨交通企业的主要领导济济一堂，既体现出研习班的“含金量”，同时也进一步佐证了协会举办研习班的及时性和必要性。在此，我想与大家分享两点感悟。以发展新质生产力为例，我们不是要忽视、放弃传统产业，而是推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。同理，发展创新的、可持续发展的、高质量的城轨交通，我们更要统筹好“守正”和“创新”。守正，是坚守反映事物本质和发展规律的方向和道路，不忘初心，牢记使命；创新，则体现着一种胆识、一种责任、一种担当。它不仅是技术创新，更有管理创新和发展方式的创新。这其中至关重要的一点，就是业主单位主要领导人须“知其意，悟其理”。换而言之，城轨业主单位主要领导人要对所从事的行业、所掌舵的企业“知根知底”，了解它发展过程的来龙去脉，理解城轨交通可持续高质量发展的内涵与逻辑、专业要求和有效途径，知过往而鉴未来，思前行以促发展。协会创始会长包叙定在去年TOD发展大会上，发表了题为“公益为本，经营为要，增强自我造血功能，助推城轨交通可持续发展”的重要讲话。他指出，城轨交通是便民惠民的重要民生工程，又是构建现代宜居城市的重要基础设施，事关群众出行和城市发展。《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发【2012】64号）明确“要突出城市公共交通的公益属性”。公益服务是城轨交通之本，必须坚守并不断完善。同时，他也强调：我国城轨投运线路已达1万公里，建设投资大，运营补贴高，财务问题成为掣肘城轨交通可持续发展的突出问题。开源节流，增强自我造血功能，实现城轨交通可持续发展已是当务之急。推动城轨交通的可持续发展，涉及经济财务、生态环境、资源技术、社会客流等诸多方面的可持续性，是长期的、庞大的、复杂的系统工程，需要汇聚各方智慧、凝聚各方力量，统筹谋划和协同推进。在今年《城市轨道交通财务可持续发展研究》课题研究过程中，我们也多次听到，处理不好行业公益属性和经营发展两者之间的关系，将极大影响城轨交通的可持续高质量发展。新的经济周期下，城轨交通经营进入深耕、长效的微利时代，处于拥抱市场、创新图强的关键期。各业主单位主要领导人更需坚持“两手抓，两不误，两促进”，在全面建设可持续高质量发展的城轨交通进程中，一手抓发展，一手抓公益，不误时机、不误人心，促进高质量发展、促进社会全面进步。而要在公益和发展之间“坚持两手抓、两手都要硬”，统筹好两者的关系，对行业公益属性下谋自强的底层逻辑、可持续高质量发展的基本架构等有着足够深刻的认知和思考，才有能力去“守其则，践其行”。研习班围绕国内城轨交通行业政策解读、城轨交通发展历程分析、城轨交通企业领导人主要职责、城轨交通企业全生命周期管理、高质量可持续发展关键要素分析等设置课程，以期达到通识管理实务而思索创新、强化系统思维而务实见效的办班宗旨。我们邀请了在各领域深耕多年、既有理论高度又有实践基础的专家、学者和多年从事城轨企业管理的原企业领导，与在座的各位业主单位领导人坦诚交流、真诚互动，希望大家珍惜这次难得的互动交流机会，同时预祝研习班圆满成功！
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