协会常务副会长、课题组组长周晓勤

党的二十届四中全会明确提出“坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设交通强国”，为新时代城轨交通发展指明了根本遵循。当前，我国城轨交通行业已站在新的历史起点，既面临着国家战略赋能、技术变革驱动等重大机遇，也承受着转型攻坚、矛盾凸显的现实挑战，制定科学系统的 “十五五”发展思路，既是时代赋予的使命，也是行业发展的必然。

一是国家战略的刚性要求。“十五五”时期是在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要阶段，城轨交通也将在此期间完成具有战略意义的发展转型。《2030年前碳达峰行动方案》要求将绿色低碳理念贯穿交通基础设施全生命周期，《交通强国建设纲要》明确提出“人民满意、保障有力、世界领先”的发展目标，特别是国家新政明确“控制增量、优化存量”的指导思想，推动行业从规模扩张向质量效益转型，亟需一套系统性的发展思路引领转型方向。《发展思路研究》将国家战略宏图，转化为城轨交通行业的具体行动路线，确保行业发展始终与时代脉搏同频共振，与国家命运紧密相连。

二是行业转型的紧迫诉求。经过“十四五”时期的稳健发展，我国已建成全球规模最大的城轨交通网络，成为缓解大城市病、服务民生福祉的核心力量。但与此同时，行业在高速发展的同时，也累积了一些深层次矛盾，如企业运营成本高企、地方政府债务居高不下、土地财政难以为继、多数线路客流强度达不到预期等问题，过去多数企业所熟悉的以“建”养“运”的发展模式将发生根本性转变。《发展思路研究》直面行业“成长的烦恼”，力求探寻一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的高质量发展新路。

三是智绿融创的内在驱动。在协会统筹谋划的《智慧城轨发展纲要》《绿色城轨发展行动方案》《融合城轨发展指南》《国创城轨发展规划》四大纲领性文件编制完成并实施后，协会提出并部署了智绿融创、整体推进、相融相促、协力建设新时代中国式、智慧绿色化、融合创新型城市轨道交通——新时代城轨的目标，围绕这个总体战略目标，瞄准提升智能智慧水平、提炼绿色低碳底色、提增多元融合深度、提高国产自主程度，结合行业实际，研究“十五五”城轨交通发展的基本思路有着强大的内在驱动力。

四是技术变革的必然选择。新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、大数据、新能源等正在深刻重塑城轨交通发展格局。但当前仍存在核心技术“卡脖子”、智慧赋能实效不足、绿色低碳能级有待提升等问题，亟需抓住“十五五”窗口期，以新质生产力为引领，推动技术创新从“国产替代”向“自主引领”跨越，实现发展方式的根本性变革。

面对这样的时代背景，《发展思路研究》的编制既是贯彻落实国家战略的具体举措，也是回应行业发展诉求的务实行动，更是把握技术变革机遇的主动选择。我们坚信，《发展思路研究》将为中国城轨交通蹚出一条可持续高质量发展之路，为交通强国建设提供城轨担当。

《发展思路研究》的编制过程，是一次“从行业中来、到行业中去”的实践探索，也是一场集思广益、凝聚共识的集体攻坚。自2025年3月27日协会三届五次会长常务办公会决定组织开展编制工作以来，课题组始终秉持科学严谨、务实创新的态度，历经数月不懈努力，最终形成了这份兼具前瞻性、系统性和可操作性的研究成果。

第一，高规格组建研究团队，夯实工作基础。为确保研究质量，协会成立了由协会会长、上海申通地铁集团党委书记、董事长毕湘利和我担任双组长，协会副秘书长李成新担任副组长的课题组，包叙定、应名洪等业界资深专家担任顾问、全程指导。上海申通地铁集团牵头执笔，30余家参编单位协同参与，涵盖了全国几乎所有城轨交通业主企业，形成了“政产学研用”深度融合的研究格局。课题组始终坚持“公益为本、经营为要”的核心理念，牢牢把握“智能化、绿色化、融合化、自主化”的发展方向，为编制工作奠定了坚实基础。

第二，广覆盖开展实地调研，掌握一手资料。课题组坚持问题导向，面向全国所有城轨企业发放调研问卷，并先后分片区在沈阳、西安、福州等城市召开调研座谈会，座谈范围覆盖全国40余家城轨交通企业。调研过程中，课题组详细了解了不同线网规模、不同发展阶段的城市，在安全韧性、服务品质、财务可持续、技术创新等方面的实践经验、突出问题和发展诉求及政策建议，形成了全面系统的一手资料。通过深度分析，精准识别了行业发展的痛点堵点，为编制工作提供了坚实的数据支撑。

第三，多维度深化研究论证，凝聚行业共识。课题组始终坚持“问题导向与目标导向相结合、理论研究与实践探索相结合、行业自主与政策引领相结合”。从初稿编制到讨论稿修改，从专家评审到企业征询，从部门汇报到政策衔接，先后召开多次专题论证会，持续修改完善，并及时向国家发展改革委、交通运输部等相关部门汇报阶段性成果，主动征求行业企业、专家学者的意见建议，充分吸纳各方智慧，确保《发展思路研究》既符合国家政策导向，又贴合行业发展实际；既具理论高度，又有实践价值。

第四，系统性构建逻辑框架，明确发展路径。在充分调研和论证的基础上，课题组构建了“7类成效－8项问题－6种形势－7大机遇－1组目标－8个方向－26个项目－3层建议”的逻辑框架。既总结了“十四五”时期的发展成效与问题，又分析了“十五五”时期的发展形势与机遇；既明确了总体发展目标，又细化了重点发展方向；既提出了具体示范项目，又给出了分层政策建议，形成了一套系统完整、逻辑严密的发展思路体系。整个研究编制过程，既是对行业发展规律的深刻把握，更是对未来发展路径的科学谋划。

《发展思路研究》紧扣党的二十届四中全会精神，以建设“智慧绿色化、融合创新型、引领世界城轨交通发展潮流的新时代城轨”为总体目标，构建了“两个目标+四个路径+两个保障”的核心框架，提出了八大重点发展方向，形成了一系列具有创新性和实践性的发展举措。

一是明确了指导方针与总体目标。《发展思路研究》提出“十五五”时期城轨交通发展的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，坚持以人民为中心、坚持大系统观念、坚持量质并重，以发展新质生产力为引领，全面推进智能化、绿色化、融合化、自主化发展，为建设交通强国提供坚实支撑。

围绕这一指导思想，设定了分阶段发展目标：到2030年，基本建成新时代中国式、绿色智慧化、融合创新型城市轨道交通，安全韧性、服务品质、运行效率、绿色持续、内生动能、品牌影响全面跃升，主要关键运营绩效达到国际先进水平，为进入世界城轨强国前列奠定基础；到2035年，全面建成新时代城轨交通体系，关键运营绩效达到国际领先水平，进入世界城轨强国前列，引领世界城轨交通发展潮流。

为实现上述目标，《发展思路研究》提出了16项具体指标，其中约束性指标3项，引导性指标13项，涵盖安全韧性、服务品质、运行效率、绿色持续、内生动能、品牌影响等六大维度。既体现了国家战略要求，也反映了行业发展实际。

二是构建了“两个目标为根本、四个路径为引擎、两个保障为支撑” 的核心发展框架，为 “十五五”时期城轨交通发展提供了清晰指引。

“两个目标”筑牢发展根基：以“安全韧性”和“优质服务”为核心使命。安全韧性聚焦本质安全、运行安全、发展安全，着力构建大系统安全体系；优质服务聚焦乘客出行服务和城市综合服务，努力打造高效、舒适、有温度的城市第二空间。

“四个路径”驱动高质量发展：“智绿融创”四大路径精准承接协会发布的四大纲领性文件，成为城轨交通高质量发展的核心引擎。

“两个保障”强化支撑能力：以“人才发展”和“财务可持续”为重要保障，确保行业发展既有人才支撑，又有资金保障。

三是围绕核心框架，规划了覆盖全域的“八大升级路径”。研究紧扣时代命题，针对行业痛点，系统提出了八大领域的升级方向，形成了全方位的转型蓝图：

四是为推动《发展思路研究》落地见效，梳理提出26个重点示范项目，覆盖八大重点方向，形成了“目标－任务－项目”的闭环落实体系。这些项目充分体现在智绿融创领域，既聚焦关键技术突破，又注重模式创新推广，将为行业发展提供可复制、可推广的实践经验。

《发展思路研究》的发布只是起点，落实才是关键。城轨交通高质量发展是一项系统工程，需要政府、行业、企业等各方协同发力，久久为功。协会将牵头推动《发展思路研究》落地实施，重点抓好以下几方面工作：

第一，深化学习宣贯，凝聚思想共识。一是组织专题学习培训，推动全行业深入学习《发展思路研究》的核心要义、目标任务和实践路径，将思想和行动统一到发展思路上来；二是开展多渠道宣贯解读，利用行业会议、专业论坛、期刊、新媒体平台等多种渠道，全方位、多角度解读《发展思路研究》，获得社会各界的理解与支持；三是推动政企协同对接，指导各城轨交通企业结合自身实际，制定具体落实方案，主动向政府相关部门汇报沟通，争取政策支持。

第二，强化实践推广，打造标杆案例。一是组织遴选标杆项目，在26个重点示范项目的基础上，遴选一批基础好、潜力大、代表性强的项目作为行业标杆，集中资源重点培育；二是搭建经验交流平台，通过现场观摩、经验交流会、案例发布会等形式，推广标杆项目的成功经验，促进行业互学互鉴；三是适时编制配套实施指南，针对八大重点方向，组织专家编制专项实施指南，为企业提供更具操作性的指导。

第三，坚持智绿融创，持续引领未来。“智慧、绿色、融合、创新”是行业转型的核心密码。我们要以“四轮驱动”为抓手，加大在核心领域的投入与攻关。通过技术创新和管理创新，推动产业基础高级化、产业链现代化，培育形成城轨交通领域的新质生产力，赢得未来发展的战略主动。

第四，坚持经营转型，探索平衡路径。要深刻领会并践行“公益为本、经营为要”的理念。一方面不忘初心，牢牢守住公益服务的民生底线；另一方面勇于创新，向管理要效益、向经营要活力。全面推进全生命周期成本管控，大力盘活场站、沿线空间、广告、数据等资源，不断拓展“轨道+”生态，创新商业模式，切实增强企业的自我造血能力和市场竞争力，走出一条符合中国国情、健康可持续的城轨交通高质量发展道路。

第五，坚持协同共治，构建良好生态。新时代城轨建设是复杂的系统工程，需要政府、企业、社会等多方协同。协会将继续发挥好桥梁纽带和平台枢纽作用，积极向国家有关部门建言献策，推动在规划审批、财政补贴、票价机制、土地政策等方面的制度创新。我们鼓励各城轨交通企业结合自身实际，制定具体的落实方案，并加强跨区域、跨领域的交流合作。

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