近日发布的《中国城轨TOD指数报告（2025）》（以下简称“报告”），以大数据为支撑，从轨道交通与人口耦合、工作人口分布、服务设施布局、物业市场、建设运营等多维度，全面剖析我国46个城市TOD开发水平。报告显示，我国城市轨道交通已从快速发展期转向高质量发展期，TOD开发呈现“头部稳定、中部跃升、潜力释放”的格局，为都市圈协同发展注入强劲动力。
城市TOD核心数据：
人口覆盖、设施配套再升级
TOD开发的核心价值，在于实现轨道交通与城市功能的深度融合。报告通过多维度数据，勾勒出当前我国城轨TOD发展的基本面：
以轨道交通站点800米覆盖范围为统计标准，深圳居住人口覆盖率以69.4%、工作人口覆盖率以69.9%双居全国首位，成为“轨道+人口”耦合度最高的城市；南京紧随其后，两项覆盖率分别达51.6%、50%以上。
从圈层分布看，300米核心圈内，除嘉兴外，其余城市居住人口密度均在5500-31000人/平方公里；500米圈层中，兰州、深圳、哈尔滨居住人口密度超24000人/平方公里，乌鲁木齐、广州等14城则介于15000-20000人/平方公里，体现出核心圈人口集聚效应显著。
轨道站点周边的服务设施密度，直接关系居民生活便利度。报告显示，深圳轨道交通站点800米半径内，平均每个站点覆盖1526个POI（兴趣点，含商业、医疗、教育等），兰州、哈尔滨、广州等城市单站POI数量也超300个，居全国前列。
从圈层差异看，300米核心圈POI密度远高于外围：深圳、兰州、广州、哈尔滨300米内POI密度超300个/平方公里，27个城市介于200-300个/平方公里，核心圈“15分钟生活圈”已初步成型。
TOD区域物业分布呈现 “近轨商业浓、远轨住宅密” 的特征：1500米圈层内，住宅项目占比达84.3%，写字楼、商铺合计占比15.7%；而在300米核心圈，写字楼与商铺占比合计升至26.7%，较1500米圈层高出11个百分点，凸显轨道对商业资源的集聚作用。
从城市能级看，北京、上海、深圳等一线城市及杭州、厦门等新一线城市，TOD区域写字楼占比超15%，轨道交通对产业经济的带动作用显著；而呼和浩特、金华等15城写字楼占比不足5%，仍需强化“轨道+产业”联动。
截至2024年，我国开通城轨的城市达58个，运营里程达12160.77公里，较2019年年均增长12.5%。其中，上海以1032.1公里运营里程成为国内首个突破千公里的城市，北京（952.3公里）、成都、广州等7城运营里程介于500-800公里，形成“超大城市引领、区域中心跟进”的格局。
城市TOD指数排名：
头部稳定，中部城市跃升明显
报告按轨道交通线路数量，将46个城市分为“成网城市”（3条及以上线路，27城）与“未成网城市”（3条以下线路，19城），两类城市排名呈现不同特征：
成网城市TOD指数前10名中，深圳（99.20）、北京（95.52）、上海（93.61）、广州（90.29） 继续蝉联前四，一线城市地位稳固；成都（78.19）、杭州（77.94）、武汉（77.72）等新一线城市紧随其后，但与一线城市分值差距较大。
值得关注的是，重庆、西安、郑州等城市排名较上年显著提升：重庆因客运量、客运强度双增长，交通效率排名上升；西安、郑州常住人口年均增长超7万，800米圈层覆盖工作人口超400万，发展潜力与幸福体验双提升，成为“中部崛起”的代表。
未成网城市中，厦门（75.14） 仍居首位，哈尔滨（74.58）、兰州（74.24）、石家庄（72.36）分列二至四位，头部城市优势明显。
从维度表现看，厦门交通指数第一，兰州发展指数第一，石家庄物业指数第一，哈尔滨幸福指数第一，各城市形成 “单维度突破、多维度跟进” 的发展路径，为后续成网奠定基础。
四大维度指数：
深圳三冠领跑，多城特色鲜明
报告从交通、发展、物业、幸福四大维度拆解城市TOD实力，不同城市呈现差异化优势：
· 成网城市：深圳包揽交通、发展、幸福三大维度第一，北京凭借高商业配套密度拿下物业维度榜首；重庆交通指数表现突出，长沙、郑州发展指数大幅提升，成都、沈阳幸福指数进步明显。
· 未成网城市：厦门交通指数第一，兰州发展指数第一，石家庄物业指数第一，哈尔滨幸福指数第一，“各擅所长”的格局既体现城市特色，也反映出未成网阶段的发展重点。
历年趋势：
头部尾部稳定，中部波动受多重因素影响
从历年排名变化看，TOD指数头部（一线城市）与尾部城市排名相对稳定，而中部城市（如西安、重庆、沈阳等）排名波动较大，主要受三方面因素影响：一是城市自身发展与轨道交通建设节奏变化；二是评价指标体系、数据来源的调整；三是疫情后客运量等指标恢复进度差异（截至2024年，仍有20城客运强度未恢复至2019年水平）。
报告特别指出，城市TOD指数排名是对轨道站点及周边现状的客观呈现，与城市是否出台TOD支持政策、企业是否主动作为无直接对应关系，更侧重于反映TOD开发的 “实际成效”。
当前，我国城轨TOD开发已进入“高质量发展”新阶段，未来随着“轨道上的都市圈”加速建设，市域快轨占比提升、客运强度持续恢复、“轨道+产业+生活”深度融合，将成为城市TOD发展的核心方向，为新型城镇化注入更多活力。
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编辑：闫 策
审核：潘奕婷
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