6月13日，《中国城市轨道交通既有线改造指导意见》（以下简称《指导意见》）正式发布，对指导各地城轨交通既有线改造具有重要现实意义。近日，《指导意见》主要编写者——协会副会长丁树奎、专家学术委副主任魏运做客人民城轨直播间，畅谈《指导意见》的出台背景、意义价值和实施路径。
丁树奎
中国城市轨道交通协会副会长
魏运
中国城市轨道交通协会专家和学术委员会副主任；
北京地铁运营有限公司首席专家，副总工程师，技术创新研究院院长
黎国清
中国城市轨道交通协会技术装备专委会副主任兼秘书长
我国城轨交通已从“建设为主”逐步转向“运营为主”的发展阶段。 中国城轨交通自1969年第一条地铁通车至今已有55年的历史。据统计，目前，中国城轨交通行业将要进行既有线改造的线路已达80余条，其中包括运营15年以上的线路31条、运营10年至15年的线路50条，未来，在全国已运营的338条线路中，将有约1/4的线路需要进行既有线设备更新改造，需求迫切、规模很大。 城轨交通机电设备（如车辆、信号等设备）的设计使用寿命约为10年至30年，存在一定的周期性更换需求。 城轨交通开通较早的城市如北京、天津、上海、广州、南京等已开始尝试开展部分线路的更新改造工作，但整体工作体系不够完善，亟需进行经验总结。 2023年3月，协会正式启动既有线改造研究课题，深入调研并组织编制《指导意见》；2024年3月，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，为行业的既有线改造工作提供了全面指导。 《指导意见》包括6个正文章节、1个附件，涵盖了对任务与形势、定义与分类、原则与目标、策略与措施、路径与重点、保障措施的全面研究和经验总结，旨在为行业提供可落地、可操作的引导与指引，以期确保既有线改造符合实际、发挥作用，并得到广泛的实践支持与应用。 《指导意见》的作用包括： 一是使既有线改造形成持续性、体系化、规范化的工作体系； 二是特别强调“及时更新”的重要性，设备设施与运营安全紧密相关，要保持系统正常运行的工作状态。 三是希望通过既有线改造使全网功能提升，提高线路网络化程度、避免重复性改造。
《指导意见》对既有线改造的定义进行重新界定，解决了在应用层面出现的多义性、不清晰性、不统一等问题，重点强化线路全生命周期的综合应用，使其更适用于运营线网的长期使用，体现了《指导意见》的高度全局性和实用性，是真正面向全网、功能提升的指导性文件。 《指导意见》对于改造类型分为三类： 一是到期（限）更新改造，属于偏被动式更新改造，可理解为“按期更新”，包括已到年限、已被淘汰、故障率较高、已退出市场等设备。 二是功能提升改造，是为了适应网络化、智能化、绿色化、融合化的需求，满足乘客不断提高的服务需求，提升系统功能及效益，降低运营成本，属于主动式更新改造，可理解为“按需更新”，包括采用新技术、新材料、新产品，增设车站、车站出入口等方面。 三是延伸扩建改造，是以基于城市发展、增加既有线线路里程为目的，属于新建式更新改造，可理解为“按发展更新”，基本按照新线建设要求开展相关工作。
既有线改造在工作推进中的特点包括：
既有线改造面临无政策、无规划、无机制、无标准、无资金等难题，对此，《指导意见》提出了四点保障措施，以期保障城轨交通健康可持续发展。 对于既有线改造的推进实施工作，《指导意见》提出了“七步走”实施路径，包括：运营服务理现状、目标引领定布局、精准谋划定策略、项目实施先评估、分类分级推行动、精细管理促实施、跟踪改进后评价，可形成问题清单、目标需求清单、项目库清单、项目设计方案、实施计划、施工组织方案、评价清单等7个重点性成果。同时，要强调规划引领、评估为基、分级分类策划、精细管理等4个方面的重点工作。
——————
编辑：余超婧、闫策
审核：王 博
更多精彩：
人民城轨对话丨丁树奎、张军：多元融合赋能城轨高质量可持续发展