中国城市轨道交通协会

协会“4+N”系列成果

《中国城市轨道交通国创城轨发展规划》（简称《规划》）以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，是协会又一份凝聚行业智慧与时代使命的纲领性文件，我主要通过八个方面进行解读。 

国创城轨，是指通过自主创新、自主研发和自主制造，培育和运用新质生产力，打破“卡脖子”技术垄断，突破技术封锁，完全掌握技术主权；锚定世界先进核心技术和关键技术装备，聚焦智慧、绿色、融合等创新发展主题，推动城轨装备制造业转型升级，实现装备产业链供应链自主可控；依托我国超大规模市场优势，创立中国品牌，创建中国标准，推行中国认证，主导国内市场，参与国际市场竞合双赢，构建技术主权、产业主控、市场主导的新时代中国式自主创新型城市轨道交通。

《规划》初期，曾定名为《中国城市轨道交通中华城轨发展规划》，编制过程中，部分专家提出“中华城轨”概念外延庞大，为使《规划》更聚焦，紧扣自主创新主题，经过反复推敲，于2025年1月修改为“国创城轨”。

关于《规划》编制背景，在引言中从四个层面进行了阐述。

国家层面，是为了“贯彻党中央、国务院关于交通强国、制造强国、科技强国、质量强国建设等方针政策”，关于“强国”建设，国家有多方面部署，之所以提出这四项，是因为与城轨行业相关度最高。作为交通运输基础设施，交通强国建设，我们首当其冲；作为高端装备制造领域自主创新程度最高、产业带动效应最明显的行业之一，在制造强国、科技强国和质量强国建设中，城轨人也要勇于担当。

部委层面，是为了“落实国家发展改革委、工信部、住建部、交通部、市场监管理总局等关于轨道交通技术装备创新发展的任务要求”，作为一个多部门共同管理的行业，协会需要协同落实每个政府部门公开提出的相关要求，同时，关于技术装备创新发展、装备认证等工作，国家发展改革委和市场监管总局对协会工作有明确的文件要求，基于文件要求，对协会相关工作开展也给予了明确的指导、管理和支持。

行业层面，是为了“适应新一轮科技革命和产业变革深入发展形势，响应业界开展自主创新顶层设计和加强行业指导的呼声”，中国城轨历经60载，建成了全世界运营里程最长、乘客数量最多、交通制式最全、技术装备先进的城轨交通网络系统，已经成为名副其实的城轨交通大国。2020年以来，国内开启了建设轨道上的城市群、都市圈的新征程、大量既有线路设施的更新改造成为新的重点任务、全球科技革命和产业变革加速演进、各国围绕技术创新的竞争日趋白热化，在这种形势下，我国城轨交通面临诸多风险，部分关键零部件仍存在被“卡脖子”、断供的风险，产业链供应链安全受到威胁，参与国际市场竞争也时常受到掣肘。未来，行业如何在切实提高自主创新能力、加强产业建设、保障产业安全的同时，培育具有国际竞争力的城轨企业，已经成为当务之急。

协会层面，是为了“协同引领《中国城市轨道交通智慧城轨发展纲要》《中国城市轨道交通绿色城轨发展行动方案》和《中国城市轨道交通融合城轨发展指南》中相关任务的落地，共同指导行业发展新质生产力，促进城轨交通可持续高质量发展，谱写中国式城市轨道交通现代化新篇章”。《规划》是协会4＋N系列成果之一，是今后一个时期制订有关自主创新的技术政策、技术规范和实施计划的指导性文件。

《规划》是在总结20多年来的国产化、自主化工作成果，并在全国分8个片区进行深入调研的基础上组织编写的，旨在总结行业国产化和自主创新的成功经验，破解关键核心技术尚存“卡脖子”难题，应对产业链供应链面临的风险挑战，制定2026年至2035年的战略目标，明确创新发展的重点任务和行动，促进行业更加自主、自信、自觉、自为地提升装备水平、夯实产业基础，建设城轨交通强国。

智慧城轨、绿色城轨、融合城轨和国创城轨是协会汇聚全行业智慧，在深刻分析发展需求和态势基础上形成的，包含了产业链上下游企业在技术研发、成果转化中的实践经验，囊括了规划设计、建设施工、运营管理等各环节的创新思路，汇集了高校科研机构、行业专家在理论研究、趋势研判中的前沿洞见，全方位体现了对城轨行业发展规律的精准把握，是促进城轨高质量发展的四大战略方向。智慧提效、绿色降碳、融合增值、国创筑基，四者共同构成中国城轨“自主创新引领、多维协同发展”的新型战略体系，通过场景需求和产业反哺形成良性循环，在全球竞争中树立国创城轨的模式标杆。国创城轨提出了装备自主化发展过程中，围绕“技术主权、产业主控、市场主导”的目标，推进城轨装备创新发展的具体任务与行动，智慧城轨、绿色城轨、融合城轨是国创城轨创新发展的着力方向，发展智慧城轨、绿色城轨、融合城轨与国创城轨的最终目标是建设交通强国。

《规划》确立了“技术主权、产业主控、市场主导”三大关键目标，三个目标相辅相成，构筑起行业未来发展的目标体系。

技术主权，指一个国家或组织在关键技术领域具备自主决策、控制和应用的能力，其核心在于掌握核心技术、数据控制权、标准制定权等，确保自身在技术发展中的独立性、安全性和主导权。技术主权并非主张“技术孤立”，而是强调在开放与自主之间找到平衡，通过强化自身能力，保障发展权、安全权和话语权。

产业主控，指通过完善产业链供应链体系，建立起安全稳定的城轨交通产业生态。产业主控，强调将产业发展的主导权牢牢掌握在自己手中，确保在任何情况下，我国城轨产业链都能自主运转、不受外部冲击。

市场主导，指发挥业主的装备应用主体作用，全面推行国际通行的产品认证制度，规范市场秩序，破除市场壁垒，推动落后产能退出，确立中国标准主导地位，引领市场健康发展，从“跟随市场”向“引领市场”转变。

围绕三个关键目标，《规划》设计了明确的时间表和路线图，以“两步走”战略指引未来十年的发展路径。这个“两步走”与我国未来两个五年计划周期紧密衔接：第一步，到2030年（即“十五五”末），我国主要技术装备达到或超越国际先进水平；第二步，到2035年（“十六五”末），全面建成全球领先的城轨交通体系及产业体系。

为确保目标落到实处，《规划》针对每项任务细化了一系列可量化、可考核的指标，将指标属性分为引导性、约束性和预期性三类，构建起清晰分明、相互衔接的工作目标体系。

在此基础上构建了“1-3-4-5-3-3”发展体系：即围绕一张蓝图，以三大目标为导向，聚焦技术创新引领、产业基础升级、市场主导发展、标准认证护航四项重点任务，推进技术创新先导、装备自立强链、团体标准实施、品牌创立传播、全产业链出海五个重点行动，定位高技术、高效能、高质量三大要素，实施智慧城轨、绿色城轨、融合城轨三个协同联动，既有定性描绘又有定量指标，既考虑近期行动又放眼长远协调。

四项任务的提出经历了一个聚焦优化的过程，起初设想了八项重点任务，编制过程中发现部分任务之间内容关联度很高，可以适当整合以突出重点，最终优化精简为四项重点任务。

一是技术创新引领，核心技术创新与领先是自主创新的灵魂。国创城轨将以中国城轨核心技术持续领跑为目标，全面突破“卡脖子”技术和产品，通过加强关键共性技术、颠覆性技术的攻关突破，推动人工智能、大数据、区块链、数字孪生等技术与城轨交通深度融合，围绕智慧化、绿色化、融合化持续开展技术创新，提供优质服务。

二是产业基础升级，产业优化升级是自主创新的基石。加快推进新型工业化，引领装备技术升级，推动产业向中高端迈进，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，建成全球领先的智慧、绿色、融合城轨技术体系、产业链、产业集群，形成具有国际竞争力的装备制造和服务体系。

三是市场主导发展，国创城轨的主要目标是利用超大市场推动行业进入以自主化装备为主导的新阶段，利用规模化效益反哺自主创新投入，最终形成“市场－利润－技术”自我强化的正向循环。目前市场需求呈现多元化和个性化的趋势，对服务质量和运营效率提出了更高要求，为自主创新提供了更多场景，规模化的既有线更新改造也为自主创新成果应用提供了机遇。

四是标准认证护航，标准有着宏观调控、产业推进、行业管理、市场准入和质量监管依据的作用，是促进传统产业结构调整和优化升级的重要工具，也是科技创新成果转化应用的重要手段。认证是标准实施的重要场景。纵观国际制造业发展历程，“标准+认证”是检验质量安全的重要手段，是固化技术成果的有效途径，是体现产业实力的有力证明，是确立市场规则的通行方式。推行中国认证，是我国城轨装备产业高质量、国际化发展的必由之路。

在确定四项重点任务的同时，《规划》还为任务落实提出了18个重点场景、22个重点项目以及15条实施路径。

在“技术创新引领”任务下，围绕突破“卡脖子”技术、攻关领跑技术、构建新业态技术平台、升级管理技术平台等设置了多个重点场景和项目；在“产业基础升级”任务下，布局了推动传统工厂智慧绿色转型、更新改造升级产线平台、发展工业软件生态等方面的项目；在“市场主导发展”任务下，规划了实施品牌发展战略、编制系列用户需求书范本、制定自主化装备推荐清单、推进一批国际合作项目、助力一批外资企业融入中国产业链等项目；在“标准认证护航”任务下，推出了制定自主化创新技术成果标准、制定产业链协同标准、深化落实产品认证制度、推动普及体系认证制度、按需供给服务认证制度、培育专业认证检测能力等举措。这些重点场景和项目将作为牵引未来工作的抓手，15条实施路径则为每项任务提供了清晰的路线图，确保有章可循、有效推进。通过任务—场景—项目—路径，层层分解，将目标落实到一个个可以执行的具体单元，增强《规划》的可操作性。

为了配合重点任务实施，《规划》将需要全行业共同努力的四项重点任务与协会的工作职能及计划结合起来，形成任务与行动相互支撑的局面，几经调整，最终确定实施以下五大重点行动。

一是技术创新先导工程，秉持增强制造业核心竞争力、推动装备自主化以及助力城轨装备“走出去”的原则，组织实施技术创新先导工程，为突破基础共性技术瓶颈和开展重大技术创新提供平台，以激活技术创新链中的源头。协会已设立城轨装备自主化先导工程，并有序开展工作。

二是装备自立强链行动，这是一项国家推动的行动，涉及城轨交通装备技术、产品、品牌、标准、企业、供应链等全链条工作，在装备的自立强链工作中，要把健全提升产业链供应链韧性和安全水平放在首位，全链条打造自主可控的产业链供应链，提升城轨装备制造业的竞争力。

三是团体标准实施行动，协会团体标准是城轨标准体系的重要组成部分，要在自主创新过程中，充分发挥其覆盖面宽、编修周期短和贴近用户需求的优势，标准发布后，及时推广应用。深入实施团体标准“培优计划”，结合先导工程、示范工程和用户需求书编制等，推动团体标准在实际工程中示范应用。

四是品牌创立传播行动，中国品牌的创立是自主创新的重要环节，应与国家战略结合，围绕产品、企业、产业集群等方面，形成一批具有国际影响力的品牌，通过强力高效的推广、传播，扩大品牌国际认知度、美誉度，使自主创新成果在市场上实现价值，全面提升中国城轨品牌的影响力和认可度。

五是全产业链出海行动，按照“有序开展、联合出击、需求引领、综合集成、个性服务、重点突破”的工作原则，优化组织形式、工作机制和商业模式，通过拓展合作领域和优化资源配置，争取政策与金融支持，加强国际经营能力，组织城轨全产业链出海，在全球市场中实现从参与者向引领者的跃升。

每一个重点行动在《规划》中都明确了“需求与必要性—行动目标—行动组成”三大板块内容，确保每项行动都有清晰的逻辑和实施步骤，保障《规划》部署能够落地见效、开花结果。

《规划》最后，专门设立了“保障措施”一章，着眼于为既定的目标、任务和行动的落实提供全方位支撑。

一是持续强化创新驱动，完善“政产学研用金”六位一体创新工作机制。

二是充分凝聚行业共识，形成国创城轨行业自律，按照“应用验证创新、应用推动创新、创新驱动发展”理念，充分发挥业主和链主的牵引作用，自觉应用自主技术和装备。

三是发挥协会平台作用，实施国创城轨系统工程，提出协会要当好行业创新顾问，要在设立先导示范项目、完善科技创新评奖、加强科研专项统筹、建设人才培养体系等方面系统推进国创城轨的发展。

国创城轨在推动自主创新的同时坚持开放合作。高水平自主创新与高水平对外开放相互促进、互为依托。不具备自主创新能力的开放合作，会面临受制于人；摒弃开放合作的自主创新，会导致封闭落后。一方面，世界百年未有之大变局加速演进，需要我们坚持底线思维，把安全和发展的命脉掌握在自己手中，不能有含糊；另一方面，在自主可控的前提下，坚持开放合作不能有动摇。学习国际先进经验、技术，在开放合作中实现自立自强，同时欢迎国际同行扎根中国，健康发展，参与市场竞争，共享发展机遇，实现互利共赢。

希望《规划》的发布促进我国城轨交通迈入一个更加自主、自信、自强的新阶段。在“十五五”即将来临的战略节点，我们诚挚呼吁业界同仁在思考和制定本单位“十五五”乃至“十六五”规划时，借鉴本《规划》工作成果，汇聚创新合力，夯实产业基础，共建城轨强国！

更多精彩：

《中国城市轨道交通国创城轨发展规划》正式发布

毕湘利 | 《中国城市轨道交通国创城轨发展规划》发布词（附发布稿）

周晓勤丨《中国城市轨道交通国创城轨发展规划》发布会讲话