中国城市轨道交通协会发布《指导意见》丨推动破解行业财务可持续发展难题
2025-03-072
2025年3月7日，北京——中国城市轨道交通协会通过线上线下结合的形式召开重要课题成果发布会，正式发布《中国城市轨道交通协会关于促进城市轨道交通企业财务可持续发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）及《城市轨道交通财务可持续发展研究》报告（以下简称《研究报告》）。发布会主会场设在协会和上海申通地铁集团有限公司，全国近80家城轨企业与相关单位设立分会场，并通过人民城轨平台全程直播。
协会常务副会长、财务课题领导小组组长周晓勤，协会轮值会长，上海申通地铁集团有限公司党委书记、董事长，财务课题领导小组组长毕湘利，协会副会长、专家和学术委员会执行副主任仲建华，协会资深专家，财务课题特聘专家组组长应名洪等出席发布会并讲话。协会副秘书长、财务课题领导小组副组长李成新主持发布会。各城轨交通企业主要负责同志、相关部门或单位的负责同志，课题特聘专家组、研究与编制工作专班的全体成员等出席会议。
周晓勤在发布词中指出，《指导意见》聚焦行业发展痛点、凝聚行业智慧、承载历史使命，既是对过去多年我国城轨交通跨越式发展的深度总结，更是面向未来实现可持续高质量转型发展的行动纲领，将为破解“建得起、养不起”的行业困局提供系统性的参考方案，展现了行业对破解财务难题的信心与决心。中国已建成全球最大规模的城轨交通系统，但行业长期积累的财务矛盾日益显性化。同时，公益属性与市场规律的矛盾、超前建设与收益滞后的矛盾、多方受益与成本分摊矛盾交织，加剧了“建得起、养不起”的行业困境。为此，协会于2024年初启动研究工作，组建专班，特聘专家顾问，由上海申通地铁集团课题研究组负责撰写报告。课题组经多地调研、与40余家企业交流获取一手资料，向协会和国家发展改革委基础司汇报并征求业内意见，多次修改完善后形成《研究报告》，并在此基础上，提出以问题为导向把握财务可持续要素的《指导意见》。周晓勤表示，《指导意见》提出“公益为本、经营为要”核心理念，强调公益属性是城轨服务的根基，市场化经营是实现造血的核心动力。围绕“收入-成本-收支平衡”三维分析模型，首次明确“政府补贴是购买公益服务的成本补偿”，推动财政补贴从“兜底补缺”转向“规范付费”，为政企责任划界提供理论依据。锚定2035年实现良性发展，《指导意见》设定了明确目标路径：2025年全面启动，各企业制定财务可持续发展计划；2030年制度优化，完善规划审批、成本规制、资金保障制度；2035年成效初显：债务规模稳中有降，财务状况良性运行。聚焦关键领域，《指导意见》提出三大政策探索方向：拓展资金渠道，利用超长期国债、国开行专项贷款等政策工具，缓解地方债务压力；优化补贴机制：建立与运营安全、服务质量挂钩的动态补贴机制，实行“核定成本差额购买服务”；资产管理创新：推动城轨资产纳入市政基础设施管理体系，保障大修更新资金需求。
毕湘利代表课题组对《研究报告》进行发布和解读。他指出，我国城轨行业已从“高速建设期”转向“运营主导期”，长期积累的财务问题集中凸显：一是债务规模大、偿债压力重，超65%债务为银行贷款，部分城市面临债务兑付风险；二是建设成本攀升，地下线路占比达69.2%，每公里造价约7亿~8亿元，远超国际水平；三是票价机制滞后于经济发展，票务收入占比不足36%，叠加资源经营收益波动，资金缺口持续扩大。课题组通过调研全国40余座城市、分析近5年行业数据，从债务模式、系统选型、运营机制等维度揭示了问题成因，并提出“控制初始投资、健全票务机制、争取政策支持”等一揽子解决方案。应名洪回顾了课题研究过程。2024年以来，协会组织6位资深专家全程参与调研，先后召开多场专题研讨会，提炼出“政府是责任主体、企业承担降本增效、乘客合理分担成本”的责任体系，并推动研究成果与国家化债政策、《城市公共交通条例》等深度融合。他呼吁各地“实事求是、量力而行”，结合城市发展阶段制定差异化的落实方案。他表示，破解财务可持续发展难题需系统施策，包括严控建设标准、争取税费电价优惠、构建债务风险监测平台等。他特别提及专家组五大核心建议：强化政企民责任共担、完善票价动态机制、优化财务模型、把握国家化债政策窗口、推动行业融合发展战略。周晓勤总结指出，城轨交通的财务可持续不是简单的算账问题，而是关乎全国58个城市，近5亿市民日常出行、60多万从业人员福祉、百万亿城市资产安全的系统工程。城轨交通企业的财务可持续，是攻坚战更是持久战。破解财务难题绝非一日之功，但只要全行业锚定目标、久久为功，必将蹚出一条具有中国特色、城轨特征、城市特点的城轨交通可持续高质量发展之路。为此，协会建议全行业：深化学习，统一思想行动；强化落实，推广最佳实践；跟踪评估，动态优化调整；凝聚合力，共筑长效机制。发布会同时发布了《城市轨道交通财务可持续发展研究》一书，汇集《课题研究》的主要成果文件（报告）、有关资深专家与课题特聘专家的文章、课题研究编制过程等资料，是深入学习和贯彻落实《指导意见》的辅助读物。发布会的成功召开，标志着《指导意见》和《研究报告》进入落地实施阶段，也将推动我国城轨交通行业从规模扩张向质量效益转型迈出关键一步。随着《指导意见》的落地实施，将为中国城轨交通穿越“粗放增长深水区”、实现高质量发展提供系统性路径支撑，为世界城轨交通可持续发展贡献中国方案。————————
撰稿：王 博
编辑：余超婧
点我访问原文链接
最新动态